¿Qué es la manipulación de licitaciones?
04 de febrero de 2022
En una contratación pública competitiva normal, el propietario o la agencia envían invitaciones a los contratistas para que presenten ofertas para un proyecto de construcción. También pueden publicar una solicitud de propuesta (RFP) en su sitio web. Estos documentos, de acceso público, tienen por objeto atraer a un grupo diverso de licitadores mediante la exposición clara de los requisitos del trabajo. Los contratistas generales interesados en licitar por la obra principal también pueden solicitar propuestas de subcontratistas para partes del trabajo. Las ofertas preparadas se presentan a la entidad solicitante para su examen, y posteriormente se adjudica el contrato.
Por desgracia, no siempre funciona así. La manipulación de licitaciones es un intento de influir de forma poco ética -e ilegal- en los precios y márgenes de los contratos de construcción.
¿Qué es la manipulación de licitaciones?
La manipulación de licitaciones es una forma de colusión y fijación de precios que se produce al principio de un proceso de contratación y subvierte el proceso de licitación competitiva para cobrar un precio más alto al propietario.
Los contratistas generales y las entidades locales, como los consejos escolares, pueden trabajar juntos a menudo y conocerse a través de eventos de networking, aunque los contratistas generales compitan entre sí por los contratos, explica el Dr. Kenneth Sands, profesor de Gestión de la Construcción en la Florida Gulf Coast University y doctor en Diseño y Planificación Medioambientales. En un mercado pequeño, por ejemplo, un grupo de contratistas generales podría coludirse de forma poco ética para amañar el proceso de licitación de la renovación de un colegio. Trabajarían juntos para influir injustamente en la adjudicación del contrato y en su precio. Las partes coludidas podrían repartirse los honorarios más elevados o turnarse para conseguir contratos inflados.
El fraude en las licitaciones puede producirse tanto a nivel del contratista general como del subcontratista. En ambos casos, el resultado probable sería inflar el coste que el propietario, la agencia o el contratista general pagarían por el trabajo.
El Dr. Sands explica que un sistema de manipulación de licitaciones puede adoptar varias formas. En todas ellas, los contratistas o subcontratistas actúan como una especie de cártel para controlar el resultado del proceso de licitación.
- Fijar un precio mínimo. Los contratistas o subcontratistas pueden acordar entre ellos un precio mínimo para un determinado tipo de trabajo y utilizar esa cifra en sus ofertas.
- Rotación de ofertas. Si un grupo de contratistas o subcontratistas espera que haya más contratos disponibles en el futuro, los licitadores pueden participar en la rotación de ofertas, turnándose para presentar ofertas en diferentes contratos, de modo que sólo haya un licitador ganador.
- Licitación de cobertura o complementaria. Se trata de la práctica de presentar ofertas destinadas a ser rechazadas con el fin de crear la apariencia de un mercado competitivo, al tiempo que se garantiza la elección de la oferta preseleccionada. Según el Departamento de Justicia, la licitación complementaria es la forma más común de manipulación de licitaciones.
- Supresión de ofertas. Es cuando un contratista se compromete a no presentar una oferta, o retira una ya presentada. El objetivo es el mismo: designar a un ganador. Los contratistas que acuerdan hacer ofertas de cortesía o suprimir sus ofertas pueden ser recompensados con subcontratos del licitador ganador, dividiendo el precio más alto obtenido ilícitamente entre los contratistas coludidos.
Por qué la manipulación de licitaciones no es ética y es ilegal
El objetivo de un proceso de licitación competitiva, dice el Dr. Sands, es que el propietario obtenga el máximo valor al mejor precio. Todas las formas de manipulación de licitaciones socavan este resultado. Por lo general, aumentan artificialmente los márgenes del contratista y el coste para el propietario. En el caso de una entidad financiada con fondos públicos, como un consejo escolar, unos costes de renovación inflados recortarían el gasto en otras prioridades del distrito.
La manipulación de licitaciones es ilegal en Estados Unidos. Es una forma de práctica anticompetitiva que viola la Ley Sherman. Esta ley de 1980 es aplicada por el Departamento de Justicia, y las infracciones son delitos punibles con multas de hasta 100 millones de dólares para las empresas y multas de hasta 1 millón de dólares o 10 años de prisión (o ambos) para los individuos. El Departamento de Justicia puede procesar a una persona o empresa por manipulación de licitaciones incluso en ausencia de un acuerdo formal escrito de colusión. En su lugar, pueden utilizar pruebas directas, como el testimonio de testigos, y "pruebas circunstanciales, como patrones de licitación sospechosos, informes de viajes y gastos, registros telefónicos y entradas en diarios comerciales".
Lo más importante es que no hay defensa contra la fijación de precios. Hacerlo, incluso con una buena razón (como intentar establecer precios justos), es ilegal, afirma la documentación del Departamento de Justicia.
En una contratación pública competitiva normal, el propietario o la agencia envían invitaciones a los contratistas para que presenten ofertas para un proyecto de construcción. También pueden publicar una solicitud de propuesta (RFP) en su sitio web. Estos documentos, de acceso público, tienen por objeto atraer a un grupo diverso de licitadores mediante la exposición clara de los requisitos del trabajo. Los contratistas generales interesados en licitar por la obra principal también pueden solicitar propuestas de subcontratistas para partes del trabajo. Las ofertas preparadas se presentan a la entidad solicitante para su examen, y posteriormente se adjudica el contrato.
Por desgracia, no siempre funciona así. La manipulación de licitaciones es un intento de influir de forma poco ética -e ilegal- en los precios y márgenes de los contratos de construcción.
¿Qué es la manipulación de licitaciones?
La manipulación de licitaciones es una forma de colusión y fijación de precios que se produce al principio de un proceso de contratación y subvierte el proceso de licitación competitiva para cobrar un precio más alto al propietario.
Los contratistas generales y las entidades locales, como los consejos escolares, pueden trabajar juntos a menudo y conocerse a través de eventos de networking, aunque los contratistas generales compitan entre sí por los contratos, explica el Dr. Kenneth Sands, profesor de Gestión de la Construcción en la Florida Gulf Coast University y doctor en Diseño y Planificación Medioambientales. En un mercado pequeño, por ejemplo, un grupo de contratistas generales podría coludirse de forma poco ética para amañar el proceso de licitación de la renovación de un colegio. Trabajarían juntos para influir injustamente en la adjudicación del contrato y en su precio. Las partes coludidas podrían repartirse los honorarios más elevados o turnarse para conseguir contratos inflados.
El fraude en las licitaciones puede producirse tanto a nivel del contratista general como del subcontratista. En ambos casos, el resultado probable sería inflar el coste que el propietario, la agencia o el contratista general pagarían por el trabajo.
El Dr. Sands explica que un sistema de manipulación de licitaciones puede adoptar varias formas. En todas ellas, los contratistas o subcontratistas actúan como una especie de cártel para controlar el resultado del proceso de licitación.
- Fijar un precio mínimo. Los contratistas o subcontratistas pueden acordar entre ellos un precio mínimo para un determinado tipo de trabajo y utilizar esa cifra en sus ofertas.
- Rotación de ofertas. Si un grupo de contratistas o subcontratistas espera que haya más contratos disponibles en el futuro, los licitadores pueden participar en la rotación de ofertas, turnándose para presentar ofertas en diferentes contratos, de modo que sólo haya un licitador ganador.
- Licitación de cobertura o complementaria. Se trata de la práctica de presentar ofertas destinadas a ser rechazadas con el fin de crear la apariencia de un mercado competitivo, al tiempo que se garantiza la elección de la oferta preseleccionada. Según el Departamento de Justicia, la licitación complementaria es la forma más común de manipulación de licitaciones.
- Supresión de ofertas. Es cuando un contratista se compromete a no presentar una oferta, o retira una ya presentada. El objetivo es el mismo: designar a un ganador. Los contratistas que acuerdan hacer ofertas de cortesía o suprimir sus ofertas pueden ser recompensados con subcontratos del licitador ganador, dividiendo el precio más alto obtenido ilícitamente entre los contratistas coludidos.
Por qué la manipulación de licitaciones no es ética y es ilegal
El objetivo de un proceso de licitación competitiva, dice el Dr. Sands, es que el propietario obtenga el máximo valor al mejor precio. Todas las formas de manipulación de licitaciones socavan este resultado. Por lo general, aumentan artificialmente los márgenes del contratista y el coste para el propietario. En el caso de una entidad financiada con fondos públicos, como un consejo escolar, unos costes de renovación inflados recortarían el gasto en otras prioridades del distrito.
La manipulación de licitaciones es ilegal en Estados Unidos. Es una forma de práctica anticompetitiva que viola la Ley Sherman. Esta ley de 1980 es aplicada por el Departamento de Justicia, y las infracciones son delitos punibles con multas de hasta 100 millones de dólares para las empresas y multas de hasta 1 millón de dólares o 10 años de prisión (o ambos) para los individuos. El Departamento de Justicia puede procesar a una persona o empresa por manipulación de licitaciones incluso en ausencia de un acuerdo formal escrito de colusión. En su lugar, pueden utilizar pruebas directas, como el testimonio de testigos, y "pruebas circunstanciales, como patrones de licitación sospechosos, informes de viajes y gastos, registros telefónicos y entradas en diarios comerciales".
Lo más importante es que no hay defensa contra la fijación de precios. Hacerlo, incluso con una buena razón (como intentar establecer precios justos), es ilegal, afirma la documentación del Departamento de Justicia.
Evitar los grandes aparejos
La lucha contra la manipulación de las licitaciones es un esfuerzo sin fin. Una forma de prevenir esta forma de manipulación del mercado es fomentar la diversidad de los licitadores. Esto ayuda a garantizar que los contratistas licitadores compitan entre sí honestamente y presenten ofertas competitivas. El equipo de contratación debe estar informado sobre la posibilidad de manipulación de licitaciones y estar alerta ante las señales de alarma que indiquen que podría estar produciéndose. Deben mantener una comunicación coherente con todos los licitadores a lo largo del proceso, para que la información sea lo más transparente posible.
Según el Departamento de Justicia, entre los indicios de un posible amaño de licitaciones se incluyen múltiples ofertas presentadas con los mismos errores o irregularidades (como erratas), ofertas con precios que parecen haber sido alterados en el último minuto o una oferta de una empresa que no puede completar con éxito el trabajo (una posible oferta tapadera).
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